В общей сложности 200 миллионов долларов выделены властями штатов и благотворителями на программу денежных выплат UBI.
Что такое программа UBI?
Universal Basic Income (UBI) – это программа гарантированного базового дохода. Иначе говоря, власти штатов/регионов/городов, участвующие в этой программе, берут на себя обязательство выдавать определенную сумму денег малоимущим. Причем деньги выдаются на долгосрочной основе, наличными (либо банковским переводом), ежемесячно и без каких-либо условий, то есть, нет ограничений в плане того, на что эти деньги можно потратить.
Когда программу UBI внедряли, то актуальность ее аргументировали тем, что многие американцы лишились возможности зарабатывать из-за пандемии COVID-19. А бывший кандидат в президенты-2020 Эндрю Янг и вовсе внес UBI в свою предвыборную программу, обещав каждому гражданину США старше 18 лет гарантированные выплаты в размере 1000 долларов в месяц. Янг объяснял это тем, что новые технологии, такие как искусственный интеллект, представляют угрозу для рабочих мест.
Организация Mayors for a Guaranteed Income, основанная в 2020 году Майклом Таббсом, бывшим мэром Стоктона, штат Калифорния, выступает за программы гарантированного дохода по всей стране. К концу 2022 года членами организации стали уже более 100 мэров, а в феврале этого года возникла дочерняя организация Counties for a Guaranteed Income, которая включала в себя уже представителей власти в различных округах страны.
Сейчас различные программы UBI в тестовом или постоянно режимах запущены в 24 штатах США.
За чей счет банкет?
Официально утверждается, что первые города-участники программы могли подать заявку на финансирование своих собственных пилотных программ на сумму до 500 000 долларов. И финансирование этих первых программ шло за счет пожертвования в размере 15 миллионов долларов от бывшего генерального директора Twitter Джека Дорси.
Действительно, мэры пытаются привлечь как можно больше благотворителей, чтобы финансировать UBI. Однако также на исполнение этой программы привлекаются и фонды властей штатов/регионов: до сих пор в большинстве предложений налоговые поступления финансировали UBI, кроме того, использовались и другие источники финансирования, например доходы от природных ресурсов. Но в случае, если UBI расширят и внедрят по всей стране, то это приведет к увеличению подоходного налога или более высокому налогу на добавленную стоимость.
В каких штатах раздают деньги?
Интересно, что раньше крупнейшая программа UBI была в штате Аляска. Власти штата использовали доходы от нефте- и горнодобывающих предприятий для выплаты ежегодного платежа в размере от $1000 до $2000 на человека.
Но по данным Mashable на конец июня 2023 года, Калифорния стала штатом, запустившим наибольшее количество пилотных программ UBI. Деньги выдаются в Лос-Анджелесе, Комптоне, Лонг-Бич, округе Марин, Маунтин-Вью, Окленде, округе Санта-Клара, Сан-Диего, Сан-Франциско, округе Сонома и Стоктоне. В 2021 году Калифорния объявила о проекте гарантированного дохода на уровне штата, подписанном губернатором Гэвином Ньюсомом, с бюджетом в $35 млн на следующие пять лет.
Кроме того, программы UBI уже запущены (или их планируется открыть в самое ближайшее время) в штатах Алабама, Аризона, Колорадо, Флорида, Джорджия, Иллинойс, Индиана, Луизиана, Мэриленд, Массачусетс, Мичиган, Миннесота, Миссисипи, Нью-Джерси, Нью-Мексико, Нью-Йорк, Северная Каролина, Пенсильвания, Род-Айленд, Южная Каролина, Техас, Вирджиния и Вашингтон.
Участники первой пробной программы UBI в Денвере получили от $600 до $12 000 в год и заявили, что использовали эти деньги для удовлетворения основных потребностей, а помощь снизила уровень стресса и дала надежду на будущее. Общая сумма выданных средств – $1,8 млн долларов.
Обратите внимание: официально установленный федеральный уровень бедности на 2023 год составляет $14 580 на человека ($30 000 на семью из 4 человек)в 48 штатах и в Вашингтоне, округе Коламбия. Для жителей Аляски установленный уровень составляет $18 210 на человека ($37 500 на семью из 4 человек), для жителей Гавайев, соответственно, $16 770 на одного ($34 500 на семью из 4 человек).
Кто может стать участником пробных программ UBI?
На данное время UBI сосредоточена на помощи людям с низкими доходами. Существуют различные мнения о том, должны ли более обеспеченные жители США получать такие выплаты или UBI должна распределяться по скользящей шкале в зависимости от дохода (спойлер: пока сторонники программы придерживаются формулы «отнять у богатых и поделить между бедными», известной всем, кто хорошо знает историю российской революции).
- Калифорния
Комптон
Программа Compton Pledge, объявленная в октябре 2020 года, предусматривала ежемесячные денежные выплаты (от $300 до $600) более чем 800 семьям в городе Комптон в течение двух лет. Согласно заявлению городских властей, участники программы в основном были «нерегулярно или неофициально занятыми жителями, иммигрантами с различным правовым статусом и бывшими заключенными». По состоянию на 2023 год, общая сумма выплат составила $9,3 млн.
Лос-Анджелес
Мэр Лос-Анджелеса объявил о программе гарантированного дохода жителей Лос-Анджелеса в размере $24 млн в апреле 2021 года. Городское правительство заявило, что перераспределит 6 миллионов долларов из бюджета полиции Лос-Анджелеса на эту инициативу. Благодаря городской пилотной программе экономической помощи BIG LEAP 3 200 человек, живущих за чертой бедности, получали по $1 000 в месяц в течение года. Право на участие в программе имели беременные женщины или родители с несовершеннолетними детьми, а также те, у кого был доход на уровне или ниже федеральной черты бедности, и пострадавшие от пандемии COVID-19. Первые выплаты были произведены в январе 2022 года, а официально программа завершилась в апреле 2023 года.
В округе Лос-Анджелес с июля 2021 года отправляли по $1 204 ежемесячно 150 жителям в возрасте от 18 до 24 лет. Это было дополнительной помощью, так как все они получали также государственные соцпособия для жителей с низким доходом. Вторая программа прямых денежных выплат, BREATHE, обнародованная в мае 2021 года, завершила прием заявок в сентябре 2022 года: была отобрана тысяча человек, которым в течение трех лет будут выплачивать по $1 000 ежемесячно.
В Сан-Франциско действует несколько программ раздачи денег, назову лишь самые крупные. Проект «Богатое рождение» — это пилотная программа, возглавляемая организацией «Ожидание справедливости», инициативой по борьбе с преждевременными родами и охраной материнского здоровья. Программа предоставляет «безусловные денежные выплаты» афроамериканцам и выходцам с островов Тихого океана – по тысяче долларов в месяц в течение года. Претендентки на участие в программе должны быть беременны и иметь годовой доход менее 100 000 долларов. Первоначальные выплаты были произведены в июне 2022 года. Программа «Гарантированный доход в Южном Сан-Франциско» была запущена в 2021 году для поддержки нелегалов или ранее заключенных местных жителей, а также для оказания помощи пострадавшим во время пандемии COVID-19 сообществам. Программа предусматривала распределение $500 в месяц в течение одного года среди 160 семей, которые также получали государственный соцпакет. В ноябре 2022 года город объявил, что будет расширять еще больше программ гарантированного дохода благодаря гранту Департамента социальных служб Калифорнии в размере $5 000 000. 425 беременных, которым «несоразмерно затруднен доступ к медицинской помощи», получат от $600 до $1 000 в месяц в течение 12 месяцев. Благодаря другому гранту (также в размере $5 000 000) еще 500 беременных и 150 детей из приемных семей получат по $600 в месяц в течение 18 месяцев. Грант в размере $4 763 010 выдан на обеспечение 300 бывших приемных детей: они получат по $750 в месяц в течение 18 месяцев. Лос-анджелесский совет еврейских женщин выдал грант на $3 681 949 для предоставления 150 беременным женщинам, страдающим диабетом, по $1 000 ежемесячно в течение полутора лет. Агентство социальных служб Сан-Франциско обеспечило грант в размере $3 300 000 для предоставления 150 бывшим приемным детям по $1 200 в месяц в течение 18 месяцев.
- Флорида
В 2022 году в сотрудничестве с Mayors for a Guaranteed Income и местной некоммерческой организацией Community Spring власти города Гейнсвилл запустили пилотную программу гарантированного дохода Just Income GNV, чтобы помочь бывшим заключенным. Интересно, что участников этой программы называют «пострадавшими от правосудия». Чтобы иметь право на пособие, заявители должны были быть резидентами округа Алачуа и недавно освобождёнными из тюрьмы штата или округа Флорида или федеральной тюрьмы (с осуждением за тяжкое преступление), или имели условно-досрочное освобождение за тяжкое преступление, совершенное в округе. Каждый из 115 случайно выбранных участников получил по $1 000 в первый месяц, а затем по $600 в месяц в течение 11 месяцев. Первые выплаты были распределены в марте 2022 года; пилотная программа официально завершилась в феврале 2023 года.
- Иллинойс
В Чикаго начали тестировать программу UBI в апреле 2021 года. Сейчас город выделил на нее грант в размере 14,68 миллиона долларов. Подать заявку на получение выплат можно до декабря 2023 года, если деньги на закончатся раньше.
- Массачусетс
Кембриджская пилотная программа постоянного дохода для достижения успеха и расширения прав и возможностей (RISE) была объявлена в апреле 2021 года и официально запущена в сентябре 2022 года. Непосредственной целью программы является поддержка семей с одним родителем/опекуном и семей, находящихся ниже федеральной черты бедности. И если раньше участников программы Cambridge RISE определяли с помощью случайной выборки, то с этого года RISE стала первой в стране программой гарантированного дохода, не связанной с лотереей. Заявки на участие в программе принимались до 31 июля (но здесь можно периодически проверять, когда она вновь откроется). Подать заявку может любой, в чьей семье есть несовершеннолетний (до 21 года) и чей доход ниже 250% федерального уровня бедности. Таким будут выплачивать $500 долларам в месяц в течение полутора лет.
- Нью-Джерси
В мае 2021 года мэр Ньюарка объявил, что будет продвигать двухлетнюю пилотную программу Newark Equity, предусматривающую выделение $6 000 в год 400 жителям, чей доход на 200% ниже федерального уровня бедности. Одна группа будет получать выплаты раз в две недели, другая – ежемесячно, а третья – два раза в год. Постоянные выплаты начались с осени 2021 года и будут продолжатся в течение двух лет. Размер выплаты раз в две недели составил $250, раз в полгода – $3 000.
- Нью-Йорк
Основанный в 2021 году проект The Bridge Project – это программа гарантированного дохода, которая поддерживает молодых матерей по всему Нью-Йорку. На первом этапе матерям с низким доходом, живущим в районах Вашингтон-Хайтс, Инвуд и Центральный Гарлем, каждые две недели выплачивалось от $250 до $500. В 2022 году проект расширился: в нем приняли участие 500 матерей, которым выплачивают по $1 000 в месяц в течение полутора лет, а затем обещано по $500 в течение следующих полутора лет. В 2023 году The Bridge Project из пилотного проекта стал постоянной городской программой; также его действие расширили на матерей из города Рочестер, что на севере штата Нью-Йорк.
В самом Рочестере есть еще одна программа гарантированного дохода, согласно которой 351 семье с низким доходом будут выплачивать по $500 в месяц в течение года. Принимались заявки от жителей города от 18 лет и старше, чей семейный доход был на уровне 185% или ниже федерального порога бедности. Первая группа получателей уже отобрана, вторая будет выбрана в конце сентября. Первая группа получателей будет выбрана в конце июля, а вторая группа – в конце сентября.
Жители Хадсон могут податься на участие в программе HudsonUp, которая предоставляет 20 резидентам по $500 каждый месяц в течение пяти лет; это одна из самых продолжительных программ гарантированного дохода в стране. Заявители должны быть старше 18 лет и зарабатывать меньше среднего годового дохода города.
Программа, объявленная властями Итаки, называется Ithaca Guaranteed Income и финансируется из частных источников. Она предоставляет $450 в месяц 110 лицам, которые являются «неоплачиваемыми основными опекунами детей, пожилых людей или взрослых с ограниченными возможностями» (например, официально безработная мать-домохозяйка имеет право на участие в программе). Кроме того, получатели должны быть резидентами Итаки и иметь доход не выше 80% от среднего по городу.
- Пенсильвания
В Филадельфии с 2022 года действуют две программы по гарантированному доходу. Так, PHLHousing+ предлагает 300 семьям-арендаторам прямой платеж наличными по предоплаченной дебетовой карте каждый месяц в течение двух с половиной лет, и деньги эти предназначены для покрытия части расходов на жилье. Суммы варьируются в зависимости от стоимости аренды. Участники программы были выбраны случайным образом из списков Управления жилищного строительства Филадельфии и списка тех, кто находится в очереди на получение государственного жилья.
Вторая программа Philly Joy Bank начнет действовать в 2024 году. Через нее будут ежемесячно выплачивать по $1 000 250 беременным женщинам с целью сокращения расовых различий в предотвращении младенческой смертности. Участники должны иметь годовой доход домохозяйства менее $100 000 на семью из четырех человек.
Плюсы и минусы UBI
Сторонники программы гарантированных выплат говорят о том, что она позволяет снизить уровень бедности, улучшить доступ семей с низким доходом к медицине. Но позвольте, ведь государство и так раздает немало бенефитов и страховок! Нет, отвечают сторонники, нынешняя система социального обеспечения не идеальна и даже унизительна для получателей. Унижение заключается в том, что человек, получающий материальную помощь через соцобеспечение, не может сам решить, на что ему ее тратить. Например, если человек получает программу Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP), то он должен потратить эту помощь конкретно на питание и ни на что другое. А это унизительно.
Еще одно унижение, которым подвергаются сейчас соискатели бенефитов, заключается в том, что государство предъявляет определенные требования, которым должны соответствовать получатели (например, минимальный доход). Если распространить действие программы UBI на всех, то получателям не придется ничего доказывать.
Предоставление получателям возможности решать, как они хотят использовать средства, может стать важным шагом на пути к финансовой ответственности и успеху, считают сторонники универсальной UBI.
Доводы противников UBI также очевидны: это колоссальная экономическая нагрузка и поощрение безработицы. Люди, получающие ежемесячно гарантированный доход, лишатся стимула для сбережений и инвестиций. А это уже серьезная проблема, поскольку половина американцев в настоящее время не имеет пенсионного плана. Во многих случаях люди недооценивают, сколько им нужно для выхода на пенсию, особенно когда речь идет о расходах на здравоохранение. UBI будет недостаточно для покрытия этих расходов, и в конечно итоге это может привести к увеличению нагрузки на другие программы социального обеспечения.
Кроме того, если сторонники программы UBI считают существующие ограничения по тратам бенефитов «унизительным», то ее противники говорят о том, что надзор необходим. Так, через несколько дней после выдачи первых стимулирующих выплат от государства во время пандемии расходы на еду на вынос и доставку из ресторана увеличились на 300%. Более 5% получателей сказали, что использовали свой первый стимулирующий чек для покупки электроники, а 2,5% купили товары для отдыха. То есть, люди потратили деньги не на оплату аренды и других жизненно важных счетов.
Иначе говоря, противники UBI говорят о том, что либо человек зарабатывает сам и тогда сам и решает, на что ему тратить свои деньги, либо он обязан соответствовать требованиям и отчитываться, на что он тратит пособия, которые ему выдает государство.
Непонятно также, должна ли программа UBI заменить собой другие бенефиты? В данное время те, кто участвуют в пилотных программах, имеют право в том числе и на госстраховку, и на пособие по безработице, и на SNAP. Но в случае, если этот гарантированный доход будут выдавать по всей стране, выдержит ли печатный станок такой нагрузки? Экономисты отмечают, что ответ на этот вопрос зависит от политических убеждений. Так, представители левого лагеря считают, что социальное обеспечение необходимо, UBI служит лишь дополнением к существующим программам. Представители правого – что те, кто получают UBI, не должны иметь право на другую финансовую помощь от государства.
Несмотря на очевидную дополнительную нагрузку на экономику, обещание UBI для всех – это очень привлекательная концепция, особенно накануне выборов.
Мне лично программа UBI напоминает эпизод из знаменитого фильма, снятого по не менее знаменитой книге Ильфа и Петрова «Двенадцать стульев». Неплохо бы вспомнить, чем закончились планы по обогащению турецкоподданного и предводителя дворянства.
В Австралии было нечто подобное. Мы ее называли “программой поддержки китайского производителя” Человек который получает небольшую зарплату, при получении небольшой доп суммы покупает вещь не дорогую, но желанную. Типа новый телефон, но уж никак не айфон, т.е. китайскую….
А потом эту программу отменили?
Сменилась власть и конечно отменили
Значит, есть надежда