Президент Трамп подписал указ о сокращении функций Министерства образования. Что это означает?

Подписание указа было обставлено максимально пафосно, так, как это любят делать в Америке — в окружении школьников. Старый имиджевый прием, но всегда работает безотказно.

Вообще, мне иногда кажется, что все громкие политические действия что у республиканцев, что у демократов продюсируют выросшие фанаты фильмов «Рокки»: главный герой — усталый, избитый, но не сдавшийся, закутанный в американский флаг, а вокруг него собирается ликующая толпа и журналисты.

Подписывая указ, Трамп сказал:

— Сегодня мы предпринимаем поистине историческое действие, которое готовится уже 45 лет. Через несколько минут я подпишу указ о начале ликвидации Департамента образования раз и навсегда. Соединенные Штаты тратят больше денег на одного ученика, чем любая другая страна, однако мы занимаем почти последнее место по уровню успеваемости – 70% восьмиклассников не владеют на достаточном уровне ни чтением, ни математикой. Несмотря на эти ошеломляющие провалы, дискреционный бюджет департамента вырос на 600%, и он содержит бюрократов в зданиях по всему Вашингтону, округ Колумбия. Полезные функции Министерства образования, такие как гранты Пелла, финансирование по программе Title 1 и ресурсы для детей с ограниченными возможностями, будут полностью сохранены и переданы другим агентствам и департаментам. Мы собираемся просто вернуть образование назад в штаты, где ему и место. Это разумный шаг, и он сработает. Я хочу сделать одно небольшое личное заявление: для меня учителя – одни из самых важных людей в этой стране, и мы будем заботиться о наших учителях.

Предсказуемо поднялась волна критики. Если послушать/почитать все критические заявления, то создается ощущение, что администрация Трампа просто хочет загнать американских детей в какой-то Каменный век, и даже отобрать у них возможность зажигать огонь, чиркая камушками, потому что этому их тоже не научат.

И предсказуемо, большинство критикующих не изучают первоисточники, да и вообще плохо разбираются в том, чем занимается Министерство образования и о чем указ Трампа.

Поэтому — ликбез по пунктам.

Реформа образования необходима

1. Идея о реформировании Министерства образования — не идея-фикс «вредного Трампа», а один из многолетних пунктов Республиканской партии еще со времен администрации Рейгана. Трамп, к слову, не раз говорил о том, как любит и уважает этого президента и даже повесил его портрет в Овальном кабинете. Рейган также является одним из самых любимых американцами президентов.
2. Еще во время своей первой каденции Трамп пытался провести идею ваучеров. По этой задумке, родители могли бы сами выбирать, какое образование лучше для их ребенка – государственное или частное. И, если бы они выбрали частную школу, они имели бы право взять те деньги, которые выделяются на образование из федерального и местного бюджета, и оплатить ими обучение. Трамп справедливо считал, что конкуренция  подстегнула бы и улучшила уровень образования в бесплатных государственных школах; ожидаемо, администрации госшкол и профсоюзы учителей резко воспротивились это идее и тогда ничего не получилось. Но факт в том, что это давнее желание Трампа — изменить систему образования.
3. Вопреки неоднократным заявлениям Трампа, расходы на образование в США не достигают контрольных показателей, установленных международными организациями, такими как ЮНЕСКО. Страна выделяет 12,7% государственного финансирования на образование, что значительно ниже международного стандарта в 15,00%. Больше всех среди развитых стран на образование тратят Люксембург, Корея, Словения и Франция.
4. А вот уровень образования действительно ужасает. О нем можно судить по результатам тестирования 2022 года. Тест этот международный, сдают его 15-летние школьники, а проводит Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Школьники из США набрали 465 баллов, что ниже среднего показателя по ОЭСР в 472 балла и значительно ниже результатов пяти лучших стран: Сингапура (575 баллов),  Макао (552 балла), Китая (547 баллов), Гонконга (540 баллов) и Японии (536 баллов). О чем говорить, если в китайских начальных школах вводят классы по искусственному интеллекту, а в американских проводят занятия по социально-эмоциональному комфорту, во время которых дети рисуют различные эмоджи.
5. Результаты Nation’s Report Card, Национальной оценки образовательного прогресса (NAEP) за 2024 год, подтверждают: уровень грамотности американских школьников упал до нового минимума. Средние результаты по чтению ниже тех, которые были в 2022 году. Менее трети учащихся по всей стране смогли получить уровень NAEP Proficient по чтению в 4 и 8 классах. Оценка на уровне NAEP Proficient означает абсолютное понимание письменного текста и возможность изложить его. Около 40% четвероклассников получили оценку ниже базового уровня (то есть, не могут даже описать, например, характер и причины действия персонажа рассказа). Среди восьмиклассников базового уровня по чтению не достигли около 30%. Что же касается математики, то примерно 40% четвероклассников знают математику на уровне NAEP Proficient и NAEP Advanced. Однако 25% не дотягиваются даже до базового уровня, то есть они не могут определить нечетные числа или решить задачу, используя преобразование единиц измерения. Среди восьмиклассников, наоборот, уровень математических знаний резко снизился.

Как финансируются школы и на что они тратят деньги

Большая часть финансирования государственных школ поступает от правительств штатов и местных органов власти. Федеральное правительство, в целом, обеспечивает лишь небольшую часть общего финансирования школ – от 6 до 13%, согласно отчету Счетной палаты США за 2018 год.

То есть, утверждение, что с реформой Министерства образования по всей стране начнут закрывать школы — ложь.

При этом школы действительно недофинансированы. Не хватает специалистов по работе с детьми с особенностями, не хватает преподавателей английского как иностранного, классы переполнены, сокращаются так называемые «дополнительные занятия» — часы, выделенные на уроки музыки, рисования, иностранные языки.

Хотя деньги выделяются исправно: в 2024 году Министерству образования было выделено $238 миллиардов. На что они пошли?

1. Округ государственных школ Индианаполиса (IPS) «принял ряд мер по обеспечению расового равенства» и за 10 лет выплатил более $1 300 000 консультанту по вопросам расового равенства за проведение семинаров для сотрудников. Политика, принятая округом в 2020 году, гласит, что «расовая слепота» — идея о том, что людей нельзя рассматривать через расовую призму, — это «современная расовая идеология», используемая в качестве средства «оправдания угнетения».
2. В 2024 году школьный округ Лос-Анджелеса одобрил контракт с Planned Parenthood и выделил на это $1,4 миллиона с использованием федерального гранта, предназначенного для профилактики, лечения и реабилитации наркозависимых. Planned Parenthood, организация, которая специализируется на обеспечении женщин средствами контрацепции и проведении абортов, согласно этому контракту должна предоставлять «услуги сексуального здоровья, включая образование и консультирование» средним школам.
3. Ассоциация учителей Массачусетса (MTA) пропагандирует использование  антисемитских учебных материалов. Некоторые из предоставленных педагогам материалов включали руководства для палестинских «активистов» и книги длядетей, в которых говорится, что «группа хулиганов, называемых сионистами, хотела нашу землю, поэтому они силой украли ее и причинили боль многим людям» и «у таких детей, как я, продолжают отбирать дома хулиганы-сионисты». Учебные материалы также призывают детей к протестам и помощи «Освободить Палестину».Преподаватели сравнивают администрацию Трампа с Холокостом: «И хотя Холокост физически имел место в Европе, это история, с которой американцы тоже должны считаться.То же самое относится к тому, что произошло 7 октября, что происходит в Газе и что произойдет во время этой президентской администрации». И все это — на деньги налогоплательщиков.
4. Министерство образования в феврале этого года аннулировало гранты на сумму $600 миллионов, которые были выделены под руководством прежней администрации для обучения педагогов критической расовой теории (CRT), гендерной идеологии, а также на семинары DEI (разнообразие, равенство и инклюзивность) — и все это было отмечено как «профессиональное развитие». В рамках некоторых программ обучения, оплачиваемых налогоплательщиками, учителям предписывалось нести ответственность за «системный» расизм и «привилегии белых», а также им объясняли, как реагировать на расизм, дискриминацию по признаку пола, гомофобию и эйджизм. Занятия назывались, например, «Формирование культурной компетентности», «Устранение расовых предрассудков» и «Укрепление равенства в классе». Одна из заявок на грант была сформулирована как «предоставление целевых практик в области культурно значимых и отзывчивых педагогических подходов к отмене смертной казни и вопросов разнообразия в управлении классом».
5. Школьный округ Гранит в Юте потратил $86 000, выделенные на борьбу с COVID, на гостиничные номера для образовательной конференции в Caesars Palace, шикарном казино Лас-Вегаса. Округ Санта-Ана в Калифорнии потратил $393 000 долларов США на аренду стадиона Высшей лиги бейсбола.

Риторический вопрос: родители хотят, чтобы их налоги и дальше шли на такие гранты или все-таки предпочтут, чтобы выделяемые деньги направлялись на то, чтобы ребенка учили читать, писать и считать?

Как будет проходить процесс реформирования Министерства образования

Закрыть министерство своим указом президент Трамп не может. Для этого ему нужно одобрение Конгресса.

Собственно, Трамп и не пытается это сделать — сейчас. Подписанный им указ сократит функции министерства до его основных федеральных функций.

Дело в том, что министерство было создано Конгрессом в 1979 году и некоторые из его функций были прописаны законодателями (в Конституции США на самом деле не упоминается федеральная роль в образовании). Сейчас эта структура бюрократически разрослась и превратилась в бессмысленную машину по пожиранию денег. Если же возвращаться к истокам, то у министерства изначально было три цели: распределять федеральное финансирование, отслеживать уровень знаний учащихся и собирать данные о студентах, которые участвуют в федеральной программе студенческой помощи. Министерство не имело права влиять на образовательную политику; за это всегда отвечали департаменты образований штатов. И не имело право выделять гранты в соответствии с политической повесткой.

Указ Трампа состоит из двух частей: совместно с Конгрессом планировать ликвидацию/передачу функций Министерства образования и гарантировать, что деньги налогоплательщиков не будут поступать на программы DEI или учреждения, которые поддерживают DEI.

Все.

Ни о каких отменах грантов Пелла, финансирования по программе Title 1 и сокращения ресурсов для детей с ограниченными возможностями речи не идет.

— С момента своего сравнительно недавнего создания в 1979 году Министерство образования, которое не занимается непосредственно обучением студентов, потратило более 3 триллионов долларов, не улучшив при этом успеваемость учащихся, измеряемую стандартизированными баллами Национальной оценки образовательного прогресса (NAEP), — говорится в аналитической записке Белого дома, дополняющей указ. — Федеральные налогоплательщики потратили около 200 миллиардов долларов на дополнительное финансирование образования во время COVID-19, что, учитывая существенные потери в обучении, вызванные пандемией, свидетельствует о неэффективности нынешней модели, реализуемой на федеральном уровне. Министерство образования Байдена ввело правила, которые повлекли за собой расходы в размере почти 3,9 млрд долларов и 4 239 530 часов бумажной работы, а также переписало правила Раздела IX, чтобы расширить определение дискриминации по признаку «пола», включив в него «гендерную идентичность». При администрации Байдена Министерство образования потратило более 1 миллиарда долларов на гранты, направленные на укоренение радикальных идеологий в образовании. Налогоплательщики больше не будут обременены десятками миллиардов долларов, потраченных впустую на прогрессивные социальные эксперименты и устаревшие программы.

Понятно, что упразднение министерства произойдет не завтра. Предстоят еще долгие баталии в Конгрессе (многие политики и различные активисты-общественники уже кричат, что указ нарушает права цветных меньшинств и закрывает сельские школы; не знаю, где они такое вычитали). Но очевидно, что сейчас начнется пересмотр руководящих директив и по-новому будут оценивать все заявки на гранты.

Конечно, в Министерстве образования будут сокращения. Под сокращение попадут эксперты, отвечавшие за распределение грантов, разрабатывавшие программы профессиональной ориентации в соответствии с DEI и прочие около-политические должности и отделы. По-человечески, людей, оставшихся без работы, жалко. Но с профессиональной или родительской точки зрения — нет.

Министр образования Линда Макмахон в своей сегодняшней статье для FOX написала о своем понимании и перспективах реформы образования:

— Вместо того чтобы предлагать реальные решения, департамент слишком часто отдавал приоритет федеральному микроменеджменту вместо поддержки осмысленного обучения. Он постоянно требовал увеличения бюджета сверх того, что выделил Конгресс, — и все это без демонстрации отдачи от инвестиций в виде улучшения результатов обучения учащихся. Однако, несмотря на все расходы федерального правительства, лишь немногие учителя, студенты или родители могут точно сказать, какую пользу приносит им работа министерства. До того, как президент Трамп распорядился, чтобы федеральные служащие вернулись в офисы, многие сотрудники департаментов даже не появлялись в офисах, некоторые из них переехали за сотни миль от своих мест службы. Федеральный надзор крайне непопулярен в 50 штатах; четверть учителей называют правила на рабочем месте основной причиной ухода из профессии.

Выполняя директиву президента Трампа, мы будем систематически отменять ненужные правила и готовиться к передаче других функций министерства штатам или другим агентствам, включая финансирование программ штатов по поддержке студентов из семей с низким доходом и учащихся с особыми потребностями, распределение финансовой помощи студентам, обеспечение соблюдения гражданских прав и сбор данных.

Родители должны иметь возможность решать, в какую школу будут ходить их дети, следить за тем, чтобы учебная программа не имела политической подоплеки, и выбирать школу, которая обеспечивает безопасность и благополучие их детей. Студенты должны иметь возможность рассчитывать на образование, которое превосходно охватывает основы — обучение математике, чтению и основам гражданственности, основанное на честном преподавании американской истории. После окончания средней школы они должны быть готовы к поступлению в колледж или к участию в программах профессионального образования, которые обеспечат им высокооплачиваемую работу и успешную карьеру. Начав выполнять этот указ, мы также сможем отказаться от программы DEI предыдущей администрации и переориентировать меры по обеспечению соблюдения гражданских прав таким образом, чтобы защитить всех студентов от преследований и дискриминации, включая студентов-евреев и спортсменок на поле и в раздевалке.