Президент Дональд Трамп заявил, что рассматривает указ о ликвидации функций Министерства образования США, намереваясь в конечном итоге упразднить агентство.

Во время своей предвыборной кампании Трамп обещал закрыть это министерство и вернуть контроль над образовательной политикой штатам. Линда Макмахон, кандидат на пост министра образования, уже заявила, что сконцентрируется именно на ликвидации своего будущего ведомства, и что Трамп рассказал ей о своих намерениях, прежде чем предложить эту должность.

— Мы тратим на каждого ученика больше, чем любая другая страна в мире, сказал Трамп журналистам 4 февраля. — Но при этом мы находимся в самом низу образовательного рейтинга в мире. И я хочу, чтобы штаты управляли школами.

На самом деле, это не совсем так. Расходы на образование в США не достигают контрольных показателей, установленных международными организациями, такими как ЮНЕСКО. Страна выделяет 12,7% государственного финансирования на образование, что значительно ниже международного стандарта в 15,00%.

Больше всех среди развитых стран на образование тратят Люксембург, Корея, Словения и Франция.

Что же касается уровня образования, то о нем можно судить по результатам тестирования 2022 года. Тест этот международный, сдают его 15-летние школьники, а проводит Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Школьники из США набрали 465 баллов, что ниже среднего показателя по ОЭСР в 472 балла и значительно ниже результатов пяти лучших стран: Сингапура (575 баллов),  Макао (552 балла), Китая (547 баллов), Гонконга (540 баллов) и Японии (536 баллов).

То есть, на образование в США выделяется не так много (по сравнению с другими сферами) денег, и уровень обучения соответственный. Понятно, что реформы в таком случае необходимы, но вот провести их будет не так-то просто.

Чем именно занимается Министерство образования в США?

Созданное Конгрессом в 1979 году, министерство насчитывает сейчас более 4000 сотрудников и имеет годовой бюджет в размере 79 миллиардов долларов. Многие из его функций были прописаны законодателями (в Конституции США на самом деле не упоминается федеральная роль в образовании).

Распределение денег по государственным (паблик) школам в стране

Большая часть финансирования государственных школ поступает от правительств штатов и местных органов власти. Федеральное правительство, в целом, обеспечивает лишь небольшую часть общего финансирования школ — от 6 до 13%, согласно отчету Счетной палаты США за 2018 год.

Два самых важных федеральных потока финансирования государственных школ:

• Так называемый Раздел I, в соответствии с которым выделяются деньги для помощи округам, обслуживающим сообщества с низким доходом. В 2023 году Департамент образования получил более 18 миллиардов долларов на Раздел I.
• IDEA (Закон об образовании лиц с ограниченными возможностями), который предоставляет деньги для помощи округам в обслуживании учащихся с ограниченными возможностями. В 2024 финансовом году департамент получил более 15 миллиардов долларов на IDEA.

Оба варианта финансирования были созданы отдельными актами Конгресса: Раздел I был подписан в качестве закона в 1965 году, а IDEA стал законом в 1975 году. Они не могут быть отменены президентом, это может сделать только Конгресс. Значительные изменения в любом из этих законов маловероятны, поскольку они пользуются широкой двухпартийной поддержкой.

За каждого ученика паблик школа получает деньги из бюджета государства и штата. Именно поэтому руководство паблик школ так принципиально относится к тому, что дети пропускают занятия без уважительной причины и так бьется против ухода учеников в частные школы или на домашнее обучение.

В 2024 году паблик школы K-12 потратили в целом $857,2 млрд (это примерно $17 280 на ученика в год). Федеральные и местные власти выделили $878,2 млрд ($17 700 на ученика). При этом федеральное правительство выделяет 13,6% финансирования государственного образования K-12.

Департамент не имеет власти над тем, чему учат в школах

Президент Трамп обещает закрыть министерство, чтобы убрать из американских школ левую идеологию woke и вернуть образование обратно в штаты». На самом деле, штаты и так сами решают, чему учат в их школах.

Поскольку Америка — страна с федеративным устройством, каждый штат сам определяет, в том числе, и образовательную политику. В отличие от других стран, тут нет единого образовательного плана; более того, то, как и чему учат в школах, может отличаться даже в зависимости от образовательного дистрикта, а не только на уровне штатов.

Соответственно, федеральное правительство не имеет права участвовать в составлении учебной программы или найме персонала. И это четко изложено в Законе об успеваемости каждого студента [ESSA], который был принят в конце правления Обамы.

Интересно, что ESSA был сформулирован и принят, отчасти, из опасений, что предыдущий закон, No Child Left Behind (NCLB), балансировал на грани превышения полномочий правительства. В ESSA четко указывается, что штаты должны сами определять, чему именно следует обучать в классах.

Управление финансовой помощью колледжам и федеральными студенческими кредитами

Министерство образования отвечает не только за управление «портфелем» федеральных студенческих кредитов (сейчас задолженности по студенческим кредитам составляют около 1,6 триллиона долларов), но и за процедуру предоставления студентам доступа к финансовой помощи за оплату высшего образования. Это — федеральная студенческая помощь, или FAFSA.

Более 17 миллионов нынешних и будущих студентов колледжей заполняют FAFSA каждый год, чтобы претендовать на студенческие кредиты, гранты и многое другое. Для многих это единственный способ получить помощь в оплате колледжа.

Этими кредитами управляет офис федеральной студенческой помощи (FSA). FSA «ежегодно предоставляет около 120,8 миллиардов долларов в виде грантов, работы-учебы и кредитных фондов, чтобы помочь студентам и их семьям оплатить колледж или профессиональное обучение», согласно веб-сайту офиса. Это включает 33 миллиарда долларов в виде грантов Пелла для студентов бакалавриата с низким и средним доходом.

FSA также контролирует обслуживающие организации студенческих кредитов. Это сторонние компании, которые FSA нанимает для непосредственной работы с заемщиками по выплатам по кредитам.

Сбор данных о колледжах и студентах колледжей

Департамент хранит и собирает данные из каждого колледжа, университета и технической и профессиональной программы, которые участвуют в федеральной программе студенческой помощи. Это позволяет анализировать, сравнивать и отслеживать такие вещи, как прием студентов, академические результаты, данные о количестве выпускников, право на финансовую помощь и многое другое.

Отслеживание достижений учащихся с помощью Национального отчета

Министерство образования также курирует Национальную оценку образовательного прогресса (NAEP), или Национальный отчет. NAEP считается золотым стандартом тестов достижений учащихся по таким предметам, как чтение, математика и естественные науки.

Национальное тестирование, предписанное Конгрессом, на самом деле появилось еще до самого министерства образования: федеральное правительство начало проводить тесты с 1969 года.

Национальный отчет служит не только мерилом достижений учащихся, но и помогает отслеживать уровень бедности учеников и учитывает данные о посещении школ.

Может ли Трамп расформировать министерство образования?

Министерство образования в его нынешнем виде — это огромная бюрократическая машина, которая занимается финансами и статистикой.

По большому счету, если администрация Трампа серьезно намерена сократить расходы, было бы вполне логично сократить столь громоздкую структуру. Скорее всего, именно по этому пути и пойдет новая команда, если не получится избавиться от всего министерства через Конгресс. Например, можно сохранить только те функции, которые требуются по закону в рамках министерства, а другие программы передать в сопутствующие федеральные агентства. Это не закроет полностью министерство образования, но лишит его значительной части полномочий.

Кроме того, Трамп имеет право сократить расходы министерства, сосредоточившись на программах, которые не были созданы Конгрессом и, следовательно, не защищены законом.

Второй вариант — президент может сократить федеральное финансирование школ, в которых, по его словам, придерживаются политики «радикальной индоктринации». Трамп уже отдал приказы о сокращении сотрудников, которые занимаются DEI (разнообразие, равенство, инклюзивность). Соответственно, в тех штатах, которые будут отстаивать эти принципы, на школы может выделяться меньше денег из федерального бюджета, чем было при президенте Байдене.

Кроме того, остается и вариант с ваучерами на школьное образование.

В первую каденцию Трампа его министр образования Бетси ДеВос пыталась реструктурировать министерство, но для некоторых изменений требовалось одобрение Конгресса. Так, ДеВос смогла объединить несколько офисов, но у нее не получилось, например, провести закон о ваучерах.

В соответствии с этой идеей, родители могли бы сами выбирать, какое образование лучше для их ребенка — государственное или частное. И, если бы они выбрали частную школу, они имели бы право взять те деньги, которые выделяются на образование из федерального и местного бюджета, и оплатить ими обучение. Трамп и ДеВос справедливо считали, что эта конкуренция за финансы подстегнула бы и улучшила уровень образования в паблик школах; ожидаемо, администрации госшкол и профсоюзы учителей резко воспротивились это идее.

Но сейчас, когда Конгресс под «республиканцами», Трамп вновь может вернуться к этому предложению. Тем более, что у него есть положительный пример — губернатор Флориды ДеСантис ввел в своем штате такую систему , и уровень школьного образования повысился.

Учитывая, какой поддержкой — как политической, так и общественной — пользуется сейчас президент Трамп, очевидно, что реформы все-таки затронут министерство образования. Интересно, что президент Американской федерации учителей Рэнди Вайнгартен уже выразила готовность вести диалог с трамповской  администрацией, хотя в первую каденцию категорически отказывалась от любых предложений.