Мэр Нью-Йорка Эрик Адамс 21 ноября приказал сократить расходы на мигрантов на 20%; кроме того, для соискателей убежища будет ограничен срок проживания в городских приютах.

– Мы не можем на прежнем уровне тратить деньги на нужды соискателей убежища и одновременно поддерживать городские службы, безопасность и чистоту в городе, – написал Жак Джиха, директор по бюджету мэрии, в письме к Управлению по работе с просителями убежища.

Жак Джиха сообщил, что в январе 2024 года будет следующее сокращение бюджета – на 5%.

В целом мэр попросил большинство агентств сократить расходы на 15% в ближайшие годы. Агентства должны представить свои планы до 8 декабря. После рассмотрения и корректировки сокращения будут отражены в предварительном бюджете мэра, который выходит в январе.

Письмо Джиха последовало за публикацией на прошлой неделе ноябрьского финансового плана мэра, согласно которому город вынужден был сократить финансирование полиции, школ, библиотек.

Но даже несмотря на то, что принятые на прошлой неделе меры по затягиванию поясов сбалансировали бюджет текущего финансового года, у города по-прежнему остается прогнозируемый дефицит в $7,1 млрд в 2025 финансовом году, и его необходимо закрыть.

Этот разрыв частично вызван дополнительными $6,2 млрд, запланированными ранее городом на обслуживание нелегалов: предоставление им таких бесплатных услуг, как жилье, питание и юридическая помощь.

Адамс изо всех сил пытается справиться с продолжающимся притоком мигрантов. По последним данным мэрии, в настоящее время в городских приютах проживают около 66 000 мигрантов.

Чтобы поощрить мигрантов выходить на легальную работу, город вместе с властями штата придумал концептуальный Билль о правах трудящихся соискателей убежища. Им также выдается местное разрешение на работу, даже в тех случаях, когда это не соответствует федеральным требованиям.

Другая задача – создать условия, при которых мигранты должны покинуть шелтеры.

Теперь взрослым мигрантам-одиночкам, получивших место в городском приюте, будет предложено покинуть его через 30 дней пребывания. Впрочем, они смогут подать повторную заявку, если у них не получится найти жилье. На сегодняшний день уведомления о предстоящем выселении получили около 13 тысяч мигрантов.

Семьям с детьми дается 60 дней на то, чтобы переехать из приюта или повторно подать заявление на получение комнаты в шелтере. Такие уведомления получили уже 1,5 тысячи семей мигрантов. Предполагается, что эти ограничения затронут примерно 43 тысячи семей соискателей убежища (примерно 15 тысяч человек), которые сейчас живут в городских приютах.

Изменение правил предоставления мест в приютах – вынужденная мера. Мигранты прибывают и прибывают, а мест в шелтерах на всех не хватает. 

Так называемое правило права на шелтер (right-to-shelter) действует с 1981 года, но мэр Эрик Адамс давно и справедливо говорит о том, что закон о шелтерах  устарел и не предназначен для размещения больших групп мигрантов. Так, в мае юридический департамент Нью-Йорка подал запрос об изменении существующего положения о шелтерах.

– С самого начала давайте проясним: мы никоим образом не стремимся положить конец праву на проживание в шелтере, – заявил тогда мэр. – Учитывая, что мы не можем обеспечить уход за неограниченным количеством людей и наши системы уже перенапряжены, в интересах всех, в том числе тех, кто хочет приехать в Соединенные Штаты, открыто заявить, что город Нью-Йорк не может в одиночку заботиться о каждом, кто пересекает нашу границу. Нечестность в этом вопросе приведет только к краху, и нам нужно, чтобы федеральные власти  знали правду и внесли свою лепту. Более года Нью-Йорк — в основном самостоятельно — предоставлял кров, еду, одежду и многое другое более чем 70 000 мигрантов, прибывших в наш город. Сейчас под нашей опекой находится больше просителей убежища, чем жителей Нью-Йорка, оказавшихся бездомными, когда мы пришли к власти. Когда почти 40 лет назад был издан первоначальный указ о праве на шелтер, никто не мог предположить, предвидеть или даже отдаленно представить себе массовый приток людей, которым нужен приют. Наш город сделал больше для поддержки просителей убежища, чем любой другой город страны, но, к сожалению, реальность такова, что город расширился дальше, чем позволяют его ресурсы.

Право на место в приюте для бездомных/мигрантов

Противники этого решения говорят о том, что город нарушает собственные законы, которые гарантируют спальное место в шелтере всем нуждающимся. Кроме того, принудительное выселение семей означает, что им придется переезжать в другие районы, а значит – дети пойдут в другие школы. Защитники нелегальной миграции используют этот аргумент, доказывая, что лишний стресс детям, которых родители потащили через границу (а то и через несколько стран), ни к чему.

В то же время, мэр Адамс тоже справедливо отмечает: когда закон о шелтерах был принят, никто не мог предположить, с какими вызовами столкнется город в будущем.

На протяжении всей истории Нью-Йорка бездомным предлагались различные формы приюта, но законодательно это было закреплено только в 1979 году в рамках судебного процесса Каллахан против Кэри, коллективного иска, поданного Коалицией бездомных против города Нью-Йорка и штата Нью-Йорк.

Нью-Йорк — единственный крупный город в стране, который предлагает законное «право на убежище» любому, кто в его пределах просит об этом. Никаких требований к проживанию или доходу нет. Вы можете приехать из другого города, штата, страны или континента, и, если вам негде остановиться, Нью-Йорк должен своевременно приютить и накормить вас в месте, которое — теоретически — соответствует определенным стандартам, установленным судом.

Своим появлением приюты обязаны журналисту и алкоголику

Роберт Каллахан, которого сделали главным истцом по этому групповому иску, был бездомным, хроническим алкоголиком. Роберт Хейс, журналист, переквалифицировавшийся в юристы, наткнулся на него в буквальном смысле на улице: Каллахан спал на скамейке в районе Бауэри (Bowery) на Манхэттене.

Каллахан так и скончался, заснув в очередной раз на улице, не дождавшись места в шелтере. Но зато в 1981 году власти пришли к соглашению, гарантировавшее право на приют для всех бездомных мужчин в Нью-Йорке, а также содержащее минимальные стандарты, которые город и штат должны соблюдать в приютах. В 1982 году это соглашение – так называемое «Право на приют» – было распространено и на бездомных одиноких женщин. В 1986 году были установлены правила для временного жилья семьям с детьми. В 2008 году, после более чем 20-летнего судебного разбирательства, городские власти согласились на мировое соглашение, гарантирующее законное право на жилье и то, что приюты должны быть приличными и пригодными для проживания семей с детьми.

В 1993 году в Нью-Йорке был создан  Департамент по делам бездомных (DHS). Городские власти управляют сетью шелтеров, а также заключают контракты с отелями и владельцами частных домов для того, чтобы обеспечить жильем бездомных. Кроме того, есть отдельные приюты для жертв домашнего насилия; для бездомных, больных ВИЧ/СПИДом; для людей, потерявших свое жилье в результате пожара или наводнения; а также шелтеры для подростков. Правительство штата не принимает непосредственного участия в городской системе жилья, но оказывает помощь и поддержку различным программам через агентства, включая Управление по делам ветеранов, Департамент жилищного строительства и городского развития и Департамент образования.

Требований к гражданству или обладанию законного права пребывания в стране у тех, кто претендует на место в приюте, нет. Однако сейчас приюты переполнены, и нет гарантий, что любой, попросивший там место, тут же его получит. По данным городской мэрии, каждый пятый обитатель шелтера – нелегал. На долю семей с детьми приходится до 70% мест в шелтерах.

В 2022 году Адамс заявил, что закон был первоначально предназначен для защиты собственных бездомных граждан. Действительно, сложилась уникальная ситуация, когда граждане страны вынуждены конкурировать за место в государственных приютах с нелегалами.

Кроме того, закон о «праве на убежище» является одним из самых строгих в стране – от правительства требуется немедленно предоставить крышу каждому бездомному. Получается, что городские власти рискуют в любой момент получить иск от собственных граждан, которым нет места в приюте из-за наплыва мигрантов.

Еще одна проблема в том, что изначально система шелтеров была задумана лишь как временная поддержка для тех, кто по разным причинам оказался на улице. Сейчас же люди именно что живут в приютах. По данным DHS за 2022 финансовый год, семьи с детьми провели в приютах в среднем 534 дня, или почти полтора года. Для сравнения: в 2021 году этот период составлял 520 дней, в 2017 году – 414 дней. Отмечается, что тем, кто живет в приютах, очень сложно найти постоянную квартиру: цены на аренду в городе очень высокие, арендодатели не очень-то хотят видеть в качестве жильцов постояльцев шелтеров, а город выделяет лишь небольшое количество доступных по цене квартир специально для бездомных.

Как заявил Жак Джиха, городские власти обратились за поддержкой как к правительству штата, так и к федеральным властям, но пока получили лишь $10 млн из $366 млн, потраченных Нью-Йорком на кризис с мигрантами.