Мэр Нью-Йорка Адамс объявил в городе чрезвычайное положение в связи с наплывом нелегальных мигрантов – и ожидаемо обвинил в этом власти южных штатов.

По словам мэра, с весны этого года в Нью-Йорк прибыло более 17 тысяч мигрантов, из них более 2,5 тысяч приехало за последние пару месяцев. Адамс возложил ответственность за возникновение гуманитарного кризиса на губернатора Техаса Грега Эббота: «Тысячи мигрантов были доставлены в Нью-Йорк автобусами и просто выброшены без уведомления, согласования [с местными властями] или помощи – и каждый день их прибывает все больше».

В ответ губернатор-республиканец Эббот ожидаемо напомнил, что власти Нью-Йорка никто не тянул за язык тогда, когда они провозглашали себя «городом-убежищем» для нелегалов. Соответственно, если вы такие гостеприимные и добрые, то вот вам, пожалуйста, еще несколько десятков тысяч будущих жителей вашего города и штата. Кроме того, в автобусной кампании активное участие принимает и мэр-демократ техасского города Эль-Пасо Оскар Лизер – он тоже перенаправляет потоки нелегалов на северо-восток, заявляя: «Люди приезжают не в Эль-Пасо, они приезжают в Америку». Но действия Лизера однопартийцы как будто не замечают, сосредоточившись на критике оппонентов.

Политический вопрос

Миграционный вопрос – одна из тем, которую в своих интересах используют представители обеих партий. Так, сенатор-демократ от штата Нью-Йорк Кирстен Гиллибранд заявила, что готова «помочь всем, чем смогу, в том числе выделить больше федеральных средств для Нью-Йорка и других городов, реформировать систему иммиграционных судов, чтобы она функционировала гораздо более эффективно, и продолжать выступать за столь необходимую комплексную иммиграционную реформу». Ранее в прессу просочились слухи, что Гиллибранд предлагает перевезти мигрантов в малонаселенные города на севере штата. И это, вероятно, было бы наиболее логичным решением, однако однозначного подтверждения существованию такого плана или решения по нему до сих пор нет.

Губернатор штата Кэти Хокул 10 октября во время короткого брифинга перед парадом в честь Дня Колумба проигнорировала вопросы журналистов о плане Гиллибранд. В свою очередь, политики от Республиканской партии этот план раскритиковали.

Ноябрьские выборы близятся, и мэр Адамс поддерживает имидж Демпартии как защитника бедных и угнетенных нелегалов. Адамс напомнил о репутации Нью-Йорка как о городе, куда люди всегда стремились за светлым будущем, и не забыл при этом пнуть техасского губернатора: «Более 100 лет назад остров Эллис открыл свои двери для тех, кто «стремился вдохнуть воздух свободы». В то время как другие лидеры отказались от своего морального долга и не поддерживают тех, кто просит убежище, мы в Нью-Йорке отказываемся так поступать».

Предвыборные обещания звучат всегда очень красиво и, конечно, не всегда выполняются. И тут, мне кажется, нужно честно ответить на вопросы: почему нелегалы так стремятся в Нью-Йорк и сколько это стоит жителям города.

Финансовый вопрос

Во-первых, будучи городом-убежищем, Нью-Йорк предоставляет нелегалам различные права и большие программы помощи. Пока эти программы существуют, люди естественно будут стремиться туда, где смогут получать пособия безо всяких требований и определенных сложностей. Так что в наплыве мигрантов надо «благодарить» не губернатора Эббота, он лишь придал этому процессу ускорение, предоставив людям транспорт.

Все это ложится грузом на финансовые возможности города, еще не до конца восстановившегося после пандемии COVID-19.

Сколько же стоит нелегальная иммиграция? По данным сайта worldpopulationreview, в период с 2020 по 2022 год больше всего нелегалов въехало в США в январе и феврале этого года. Широко гуляют нелегалы в Калифорнии – власти штата тратят на них $21,7 миллиарда. В список десяти штатов, которые также несут самые высокие расходы на нелегальную иммиграцию, вошли Нью-Йорк ($9,48 млрд), Техас ($8,8 млрд), Флорида ($5,46 млрд), Иллинойс ($4,59 млрд), Нью-Джерси ($3,48 млрд), Аризона ($2,57 млрд), Джорджия ($2,4 млрд), Северная Каролина ($2,06 млрд) и Вирджиния ($1,91 млрд).

Во-вторых, помимо различных предоставляемых бенефитов, законодатели Нью-Йорка недавно возобновили усилия по предоставлению адвокатов, финансируемых налогоплательщиками, для защиты нелегалов от депортации.

В деле Гидеон против Уэйнрайта 1963 года Верховный суд постановил, что любое лицо, обвиняемое в совершении преступления, имеет право на услуги адвоката, оплачиваемого за государственный счет в случае, если обвиняемый не может себе позволить нанять адвоката. Это не относится к гражданским или административным делам (например, по налогам, лицензированию и т.д.).

В то же время суд неоднократно постановлял, что иммиграционные разбирательства носят гражданский, а не уголовный характер, и что депортация является не наказанием, а всего лишь способом выдворения из страны лиц, не имеющих законного права находиться здесь.

Однако сейчас законодатели штата Нью-Йорк предлагают навечно закрепить это правило: предоставлять на слушаниях о депортации каждому иностранному гражданину финансируемого налогоплательщиками штата иммиграционного адвоката. Соответствующие законопроекты, представленные демократами, были внесены еще в 2021 году, но тогда не прошли по срокам; сейчас же, перед выборами, к ним вновь привлечено общественное внимание. Один из авторов, сенатор Бен Хойлман (демократ от Манхеттена; он же принимал участие в законе, запретившем любые немедицинские отводы от прививок для школьников в 2019 году) сейчас осуждает «бесстыдные действия губернаторов приграничных штатов» по ​​доставке нелегалов в города-убежища на автобусах, а другой автор, Каталина Круз (демократ от Квинса) утверждает, что «бесчисленное количество иммигрантов в штате выиграют от ее законопроекта».

Судя по усилиям спонсоров привлечь внимание к этим законопроектам, вполне вероятно, что они будут повторно внесены на рассмотрение на следующей законодательной сессии. Конечно, многое будет зависеть от выборов в ноябре; если губернатор Хокул останется, то она, скорее всего, поддержит и подпишет этот законопроект. Напротив, если выиграет Ли Зелдин (республиканец от Саффолка), он почти наверняка наложит на него вето. Многое будет зависеть и от состава Сената и Ассамблеи штата – если он существенно изменится, законопроект может и не пройти.

Жилищный вопрос

На протяжении всей истории Нью-Йорка бездомным предлагались различные формы приюта, но законодательно это было закреплено только в 1979 году в рамках судебного процесса Каллахан против Кэри, коллективного иска, поданного Коалицией бездомных против города Нью-Йорка и штата Нью-Йорк. В 1981 году власти пришли к соглашению, гарантировавшее право на приют для всех бездомных мужчин в Нью-Йорке, а также содержащее минимальные стандарты, которые город и штат должны соблюдать в приютах. В 1982 году это соглашение – так называемое «Право на приют» – было распространено и на бездомных одиноких женщин. В 1986 году были установлены правила для временного жилья семьям с детьми. В 2008 году, после более чем 20-летнего судебного разбирательства, городские власти согласились на мировое соглашение, гарантирующее законное право на жилье и то, что приюты должны быть приличными и пригодными для проживания семей с детьми.

В Нью-Йорке в 1993 году был создан Департамент по делам бездомных (DHS). Городские власти управляют сетью шелтеров, а также заключают контракты с отелями и владельцами частных домов для того, чтобы обеспечить жильем бездомных. Кроме того, есть отдельные приюты для жертв домашнего насилия; для бездомных, больных ВИЧ/СПИДом; для людей, потерявших свое жилье в результате пожара или наводнения; а также шелтеры для подростков. Правительство штата не принимает непосредственного участия в городской системе жилья, но оказывает помощь и поддержку различным программам через агентства, включая Управление по делам ветеранов, Департамент жилищного строительства и городского развития и Департамент образования.

Требований к гражданству или обладанию законного права пребывания в стране у тех, кто претендует на место в приюте, нет. Однако сейчас приюты переполнены, и нет гарантий, что любой, попросивший там место, тут же его получит. По данным городской мэрии, каждый пятый обитатель шелтера – нелегал. На долю семей с детьми приходится до 70% мест в шелтерах.

Тем интереснее заявление мэра Адамса о том, что он готов выйти за рамки соглашения 1981 года о «праве на убежище», гарантируя каждому койку. Также мэр пообещал обдумать, каким образом закон, первоначально предназначенный для защиты собственных бездомных граждан, может быть применен в условиях «беспрецедентного» наплыва мигрантов. В заявлении мэрии говорится: «Насколько это возможно, автобусы будут прибывать непосредственно в Центры реагирования на чрезвычайные ситуации. По прибытии, людям будет оказываться немедленная юридическая и медицинская помощь. Лица, ищущие убежища, которые не могут найти жилье, останутся в Центрах на период от 24 до 96 часов (это время может быть изменено в зависимости от ситуации)».

Действительно, непонятно, где и как размещать всех прибывших нелегалов, не нарушая их права на предоставление подходящего по условиям жилья. В сентябре DHS уже в третий раз за последнее время нарушило требования «Права на приют», не найдя возможность разместить 60 мужчин, обратившихся за временным местом для проживания.

Проблема не только в том, что количество желающих в настоящий момент превышает количество коек в приютах. Изначально система шелтеров была задумана лишь как временная поддержка для тех, кто по разным причинам оказался на улице. Сейчас же, по данным мэрии, люди именно что живут в приютах. По данным DHS за этот финансовый год (то есть, по июнь 2022 года), семьи с детьми провели в приютах в среднем 534 дня, или почти полтора года. Для сравнения: в 2021 году этот период составлял 520 дней, в 2017 году – 414 дней. Отмечается, что тем, кто живет в приютах, очень сложно найти постоянную квартиру: цены на аренду в городе очень высокие, арендодатели не очень-то хотят видеть в качестве жильцов постояльцев шелтеров, а город выделяет лишь небольшое количество доступных по цене квартир специально для бездомных.

Получается, что теперь, чтобы разместить всех, властям придется договариваться (читай: арендовать за счет города) с еще большим количеством различных гостиниц и владельцами частных домов; сообщалось даже, что Адамс вел переговоры о размещении бездомных на пришвартованных в портах круизных кораблях.

Адамс также планирует разместить Центр гуманитарной помощи для нелегалов на острове Рэндалл. Городок для мигрантов будет разбит на стоянке стадиона Icahn. Решение было принято всего через несколько часов после того, как политики Бронкса, сторонники и противники нелегальной иммиграции объединились и устроили акцию протеста, требуя бОльшей информации о том, как город планирует поступить в этой кризисной ситуации. Власти заявили, что не хотят называть Центр «палаточным городком», но, по сути, это действительно будут большие отапливаемые палатки, в каждой из которых смогут одновременно разместиться до тысячи мигрантов. Адамс подчеркнул, что это будет временным пристанищем. Соответственно, на временные палатки не распространяются требования и стандарты, описываемые в «Праве на приют», и, хотя город по-прежнему будет предоставлять места всем, кто ищет убежища, временное жилье может быть не на том же уровне, что и приюты для бездомных.

– Мы собираемся относиться ко всем соискателям по-человечески, но это две разные сущности, – сказал мэр. – Это кризис мигрантов и лиц, ищущих убежища, и именно так мы на него отреагируем.

Интересно, что информация о размещении нелегалов подается в СМИ очень по-разному, в зависимости от политических предпочтений. Те медиа, которые поддерживают власть города, демонстрируют красивые тенты-палатки, готовые временно принять мигрантов-одиночек, и рассказывают об открытии в будущем дополнительных центров для семей с детьми. Издания, которые традиционно критикуют власть имущих, публикуют истории о том, как мигранты бродят по Стейтен-Айленду, стуча в двери красивых частных американских домов в поисках еды, одежды и работы. На днях в одной из городских газет была опубликована трогательная история женщины, жаловавшейся на то, что в гостинице, где их разместили, им дали сухие хлопья и пиццу, а ее старшая дочь такое не ест, хочет суп и рис – и поэтому женщина вынуждена просить подаяния, стоя на перекрестке и стуча в окна затормозивших на светофоре машин. Фотография, на которой нелегалка стучится во внедорожник, держа на руках младшую годовалую дочь, была подписана как «душераздирающая сцена».

Однако и те, и другие СМИ сходятся в одном – мигрантам нужны одежда (особенно теплая, учитывая надвигающиеся холода), разнообразное питание и работа. Это означает, что бюджет города будет вновь трещать по швам.

Образовательный вопрос

А вот Департамент образования (DOE) Нью-Йорка очень даже выигрывает от наплыва нелегальных мигрантов. Как я писала летом, по данным DOE из городских школ ушли примерно 30 тысяч учеников, а за каждого учащегося Департамент получает солидную сумму. Теперь эти места распределят между детьми нелегалов.

Расходы на государственные школы сильно различаются в разных штатах и зависят от разных факторов. В Нью-Йорке – самые высокие расходы на одного ученика из всех штатов. В настоящее время в Нью-Йорке на одного ученика тратится 24 040 долларов, что примерно на 90% выше среднего показателя по стране.

Сообщается, что в сентябре в школы города было принято около 1,5 тысяч детей, нелегально пересекших границу вместе с родителями. А уже к 8 октября государственные школы приняли в общей сложности около 5,5 тысяч таких учеников. Соответственно, это поможет DOE получить финансирование.

Очевидно, что новым ученикам потребуются дополнительные занятия, в том числе обучение языку. Департамент образования уже объявил о найме двуязычных учителей; в служебной записке, разосланной директорам школ еще в августе, было особо отмечено, что большинство семей нелегалов являются испаноговорящими. Вырастет и количество вакансий для соцработников, специалистов по раннему развитию и педагогов дополнительных классов после-школьной продленки, владеющих испанским языком.

В то же время, в минусе окажутся дети горожан, которые уже учатся в школах. В правозащитной организации Class Size Matters, бьющейся за уменьшение количества учащихся в классах (сейчас это обычно 30-33 ребенка),  особо подчеркнули этот момент. Учитывая разницу в обучении, пострадает и учебный процесс, отличными результатами которого DOE и так не может сейчас похвастаться.

По результатам исследования, проведенного офисом государственного контролера, только 57% выпускников городских школ были «готовы к поступлению в колледж». 37% тех, кто поступил в высшие учебные заведения, оказались отчисленными в первом семестре. «Мы пришли к выводу, что DOE должен делать больше, чтобы помочь учащимся достичь уровня знаний, необходимого для поступления и продолжения учебы в высшем учебном заведении», говорится в отчете.